2939 个建制村通了快递，兜底这笔账怎么算平

乡镇以下的快递，为什么企业自己投不起

快递进村这件事，卡点不在干线，在最后那一段。我国农村地区尤其是中西部边远地区，人口分散、地域范围广、运输距离长，寄递需求低频、分散、不稳定，干线运输成本和末端揽收成本明显高于城市。

国家邮政局新闻发言人林虎把这层难处说得比较直白：在中西部边远农村地区，投递距离远、运营成本高，寄递企业单独建网，企业难以承受；这些地区农村人口分散、件量不足，一个包裹的边际成本是城市的十数倍。快递企业乡镇以下不愿投、投不下也投不起的情况，一定程度存在。

落到县里，数字更具体。湖北十堰房县 269 个建制村四散分布，试点前有 112 个建制村难以依靠市场化机制实现常态化稳定投递，另有 28 个村级站点因经营困难被迫萎缩关停。湖南湘西的古丈县同样是山地广布、村落分散，据湘西邮政分公司兜底试点项目负责人舒宁介绍，县级共配中心建成之前，京东、顺丰最多覆盖 50% 至 60% 的村落，「四通一达」类快递进村的覆盖率只有 3% 至 5%。

单件少 0.13 元，是从哪几处省出来的

把成本压下来，靠的是把原来各家各跑一趟的活并到一张网上做。

房县的路子是先把村庄分类型，再建县级共配中心和乡镇、村级节点，运力上按地形分别用汽车、无人车、无人机和客货邮四种方式打通深山邮路。古丈的办法更集中：今年 6 月 27 日，县共配中心试运营，配置 128 个格口自动化分拣设备，每小时处理约 4500 件，覆盖全县所有建制村。社会快递统一运到这里集中处理，再搭邮政邮车、城乡公交分发到村。

集中处理解决的是分拣这一环，运力解决的是路上那一环。试点以来，农村投递汽车化率由 62% 提升至 97%，同样一条线能装的件多了，单件摊到的运输成本自然往下走。古丈红石林镇中转站的投递员梁智勇负责 5 个村，快件每天上午 11 时 30 分抵达，下午 2 时从乡镇出发，跑完全部村子单程约 2 小时，最远的一个村单程 1 个多小时。

几项合起来，房县的账是这样的：今年 8 月 20 日全国「快递进村」邮政兜底试点工作现场会在房县召开时，当地给出的口径是进村时限提速 16 小时；到国家邮政局 10 月介绍进展时，单件进村运营成本压降 0.13 元，日均进村件 1 万件。

另一头是把件量做起来

只把单件成本压下去，账还是算不平。件量不涨，摊薄就没有分母。

房县试点的变化在两头同时出现：日均进村件做到 1 万件；通过打通农特产品上行通道，村级揽收量较试点前翻番，带动近 2 万户农户户均增收约 2 万元。

古丈的一组对比更能说明件量是怎么长出来的。县共配中心信息调度系统显示，今年 1 月进村快件里，邮政件占 92%；到 9 月，进村快件攀升至 7.2 万件，邮政件占比降到约 18%。共配中心负责人向俊飞的解释是，邮政件量并没有减少，是整体快递规模被社会快递拉动快速增长了。换句话说，兜底先把网络撑起来，社会快递的件才敢跟着进来。

上行这一头也有账。古丈 7 月至 9 月上行寄件总量 5 万多件，绝大多数由邮政承接，以农产品为主；团结村的站点负责人把自家厂房改成了综合便民服务站，每天下午收揽上行件、派送下行件，平常每日几十件，逢年过节七八十至上百件。湖南省 1 至 8 月快递进村 1.57 亿件，日均 65.4 万件。

林虎对此的概括是，快递进村邮政兜底不只为收包裹，更是让农村接入现代经济体系，畅通经济循环，让特色农产品通过流通转化为实实在在的经济价值。

钱由谁出：五方各担一点

省下来的成本和涨起来的件量之间，还有一个缺口。这个缺口谁来补，房县给出的答案是五方分担。

今年 8 月的全国现场会上，房县的做法被概括成一句话：政府补一点、邮政投一点、快递摊一点、村组担一点、站主挣一点。这五头里，有财政和政策的，有企业投入的，也有把村级站点做成一门小生意的。中国邮政报记录过站点代投包裹按件计费的做法，站主挣的是活钱。

投入的规模可以从集团层面看：试点以来，中国邮政集团累计安排投资计划 2.1 亿元，其中 17 个试点县的专项建设资金 2100 多万元，同时打通了快递企业及平台数据，实现快件交付到妥投的全流程数据追踪。地方这一头出的是场地和政策，古丈的共配中心就是政府以优惠价格提供场地并给予配套政策。

再往前推一步，政策方向已经把这件事往县域层面压。国家邮政局提出，把快递进村邮政兜底纳入县域经济发展和乡村振兴工作重点，在场地使用、村级站点建设、公益岗位设立等方面给予支持，同时支持提升县域处理能力、引进适应共同分拣的自动化设备，推进无人车、无人机在农村试点应用，推动农村客运车辆搭载邮件快件运输。

兜底的边界：不包揽，也不是终局

这套账能不能撑住，还要看两头会不会走偏。

一头是兜底被当成兜住一切。房县在试点里特意保留了动态调整，用机制确保邮政「兜底」不「包揽」。林虎在介绍进展时也提醒，从长远看要避免一些快递企业借由邮政兜底服务，在前端盲目揽收快件引致无序竞争。

另一头是网络能力跟不上件量。他提到，在部分地区，邮政与快递企业还停留在代投代运的浅层合作，设施共建、资源共享、线路共配这些深度合作还不够；部分试点县存在邮政处理中心场地狭小、自动化分拣设备覆盖率低、乡镇以下投递能力不足的问题，难以应对兜底后激增的代投件量。

所以这件事的定性，官方给得比较克制：邮政兜底服务只是快递进村的有益补充和过渡形式。随着中西部农村地区消费潜力释放、寄递需求变旺，更多快递企业下沉网点、提升服务，才是接得住的那张网。

回到这本账上，能不能长期算平，关键在件量有没有真的长起来、几方还愿不愿意接着摊。

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